Для требования паспорта есть только несколько оснований
Ознакомьтесь ч.1 ст.15 Закона №3-ФЗ.
Подозрение на совершение преступления.
Внешние данные похожи на человека, объявленного в розыск (по ориентировке).
Наличие подозрения на совершение административного правонарушения, нарушение им общественного порядка.
Наличие оснований для задержания в соответствии со ст.27.3 КоАП РФ или ст.91 УПК РФ.